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十七屆三中全會新政涉及農資的亮點

　　中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于10月9-12日在北京召開，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。該文件中透出興農、惠農、富農的國家政策。主要包括：
　　1.加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
　　2.健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。
　　3.順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。
　　4.完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，穩步提高糧食最低收購價，理順比價關系，也有利于種植業上游包括化肥、農藥、種子、農業機械等農資生產企業經營市場環境的改善，從而有利于這些企業盈利能力的提升。
　　5.擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，為農民工建立基本權益保障，加上農民收入水平的穩步提高，新的消費市場需求將會得到較大的釋放，也有利于中國在當前全球經濟發展不穩定之時透過自身內需市場的增長來獲得經濟的穩定發展。
　　6.新政重點支持生物技術、良種培育等領域科技創新，將使得種子行業龍頭企業獲得更好的發展機遇。三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。
　　7.內容涉及三農的各方面，會議圍繞農業發展、農民增收、農村進步，提出深化農村改革發展的基本目標、實現這些目標遵循的重大原則、以及對當前推進農村改革發展的總體部署等。

財政部：八項長效機制確保糧食安全農民增收

　　財政部副部長張少春11月10日于江西舉行的全國財政糧食工作會議上指出，今后一個時期，財政部門將建立八項長效機制，加大財政支農惠農力度，推進糧食流通體制改革，確保國家糧食安全和農民增收。
　　一是建立基本糧田保護機制，夯實糧食安全的基礎；二是建立科學的糧食價格形成機制，確保糧食價格穩定在合理水平上；三是建立健全糧食補貼機制，切實保護好農民種糧利益；四是建立種糧成本調控機制，使種糧成本穩定在農民可承受的范圍內；五是建立糧食主產區利益補償機制，調動地方政府發展糧食生產的積極性；六是建立完善高效率、低成本的糧油市場調控機制，實現糧食供求的緊平衡；七是建立高效通暢的糧食流通機制，促進糧食產銷銜接；八是健全完善糧油作物保險機制，打造糧食生產的“保護傘”。

工商總局：為農村改革發展服務

　　10月14日，國家工商總局黨組書記、局長周伯華指出，工商系統要緊密聯系工商行政管理實際，進一步轉變職能，按照新“三定”方案的要求，切實維護好農村市場秩序，提高農村市場監管水平，為推進農村發展做好服務工作。
　　——進一步研究鼓勵政策，搞活農村流通。積極支持農村各類市場主體加快發展，大力促進農業產業化經營；積極做好農民專業合作社的登記發展工作，大力培育和發展農村經紀人，切實搞活農產品流通；大力開展合同幫扶工程，努力為農民排憂解難；培育建立農村市場信用體系，切實維護好農村市場的公正公平、誠實守信的市場秩序。
　　——加強農產品注冊商標保護，積極促進創新型農業發展。積極支持實施農產品商標戰略，促進提高農產品市場競爭力；大力支持農業結構調整，促進農業增效、農民增收；積極支持新興市場進農村，把電子商務和電子檢測手段運用到農村；發展現代流通模式，建立生產流通服務的一體化經營模式。
　　——切實維護好農村市場秩序，提高農村市場監管水平。首先要嚴把農資市場經營主體準入關，認真落實農村市場的農資經營者是流通領域產品質量第一責任人的責任，要建立購銷臺賬、索證索票制度，達到兩個100%；要集中開展農資市場專項執法檢查；要加強農村食品安全監管，確保消費安全；要嚴厲打擊制作發布虛假農資廣告違法行為，從嚴打擊制假售假不法行為；要進一步維護好農村流通秩序，維護市場公正公平競爭。
　　——進一步強化農村消費維權，依法保護農民合法權益。要進一步加速推進12315進農村，加快12315消費維權執法平臺建設，強化農村消費維權工作；要進一步加大打擊傳銷力度，切實防止傳銷向農村蔓延；要積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。
    　——積極支持社會主義新農村建設，支持服務農村基礎設施建設、扶貧開發、鄉村規劃、農村建材市場整頓。

國家質檢總局：服務農村改革發展24條措施

　　國家質檢總局黨組認為，質檢部門在服務農村改革發展和推進現代農業方面肩負重要責任，大有可為。經研究提出了服務農村改革與發展的7個方面24條措施。
　　一、加強農業標準化工作。加強重要標準的制修訂工作，爭取年內完成包括奶和奶粉中獸藥殘留檢測在內的77項農、獸藥殘留檢測方法國家標準的研制工作；建立有效的標準化協作機制；繼續推進農業標準化示范區建設，加強對第六批農業標準化示范區工作的指導和管理。
　　二、開展好農村計量服務工作。
　　三、發揮好認證認可在提高農產品質量中的作用。著重開展綠色食品、有機產品、無公害農產品等農產品認證獲證產品質量抽查；做好良好農業規范（GAP）認證和標準化推動工作；指導出口食品生產企業建立實施食品防護計劃，應對人為蓄意破壞這一非傳統食品安全危害；加大對出口食品企業內審員的培訓力度；加強對農業相關產品檢驗的國家質檢中心的監督，規范檢測行為。
　　四、加強對農用生產資料的質量監管。嚴格農資產品生產許可證管理，嚴把市場準入關，對不符合條件的，堅決不予發證；從國家質量振興的全局出發，將農產品質量問題納入國家質量發展綱要，按照國家推進農業改革的總體規劃和部署，切實提高農業的發展質量；推進實施農產品名牌發展戰略，推動特色農業發展；引導農村經濟實體牢固樹立“以質取勝、質量第一”的理念，建立健全質量管理體系、質量檢測體系和標準化體系，著力提高農業生產資料、技術裝備的質量水平。
　　五、加強進出口農產品檢驗檢疫監管。嚴密口岸動植物疫情的防控，防止疫情傳入傳出；通過探索建立雙邊及兩岸檢驗檢疫合作機制等，積極支持引進優良動植物品種資源；開發敏感性、特異性高、快速準確的檢疫診斷鑒定方法，創新動植物疫情疫病檢測技術、除害處理技術；支持地方政府推進“出口食品質量示范區”和加強進出口農產品企業誠信體系建設，整頓進出口農產品市場秩序；積極利用WTO/SPS規則，加強對外交流和磋商，鞏固傳統農產品出口市場，不斷開拓特色、優勢農產品出口新的國際市場；規范檢驗檢疫，防范外來有害物種入侵；與農業部門共同制定和完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，擴大農業對外開放。
　　六、積極參與奶制品行業整頓。
　　七、深入開展農資執法打假。繼續開展“進千村，入千戶，抽千樣”農資打假下鄉活動；嚴厲查處坑農害農違法案件；大力開展農資區域性產品質量問題整治工作，出臺全國區域性質量問題專項整治工作規范，指導全國區域整治工作，切實為農村和農業經濟服務。

農業部：深入推進農村改革積極發展現代農業

　　10月13日，農業部召開部黨組擴大會議，部長孫政才講話強調，要在政策取向上著力推進“穩定制度、強化責任、保護資源，補貼農民、投入農業、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”，突出抓好六個方面重點工作。
　　一要深入推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，毫不動搖地堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；賦予農民更加充分而有保障的承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。穩定和完善草原承包經營制度。推動完善農業支持保護制度，努力拓寬農業投入來源渠道，健全農業補貼制度，健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制，著力推動補貼農民，投入農業、獎補大縣。
　　二要積極發展現代農業。圍繞走中國特色農業現代化道路，大力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。全面實施《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》，加快落實全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，著力構建國家糧食安全保障體系。推進農業結構戰略性調整，啟動實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，支持優勢農產品生產發展，優化農產品區域布局，加快構建現代農業產業體系。要加快農業科技創新，加快推進農業科技創新體系、現代農業產業技術體系、農技推廣體系建設；加大新型農民培訓和農村實用人才培養力度；認真實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。健全農業社會化服務體系，大力促進農業可持續發展，進一步擴大農業對外開放，促進重視和支持農業發展的責任落實。
　　三要切實加強農產品質量安全監管。加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患；加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產，提高標準化種養比重；切實加強農產品質量安全全程監管，切實落實各環節質量安全監管責任，加強農產品質量認證工作，凈化農產品產地環境，嚴格農業投入品管理；強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，提高監管水平。
　　此外，要全面加強農業法制建設，大力推動城鄉統籌發展，全面加強能力建設。